В рубрике #МыслиВслух председатель партии зелёных «Байтақ» Азаматхан Амиртаев поделился размышлениями о книге «Государственное управление Китая при Си Цзиньпине» — о том, как в Китае устроена борьба с коррупцией и чему Казахстану стоит у неё поучиться. Публикуем его текст.
Продолжаю читать книгу «Государственное управление Китая при Си Цзиньпине», и наконец-то дошёл до главы, с которой ассоциируется КНР, когда речь идёт о чиновниках. Действительно, у нас в Казахстане многие, когда кивают на китайский опыт, сводят всё к жёсткому наказанию, вплоть до публичных расстрелов. Мол, только так можно избавиться от этого зла. Но книга показывает совсем другое. Как выясняется, там борьба с коррупцией – это не зацикленность на наказании, а многослойная, системная работа.
Там наказание лишь верхушка, а фундаментом создание институтов, которые не дают злоупотреблять властью. Например, в книге описывается целый комплекс: правила честности и самодисциплины, положения о партийных дисциплинарных взысканиях, закон о надзоре, создание Государственного надзорного комитета. И за всем этим стоит очень точная формула, которую стоит перенять нам. Создать условия, при которых чиновник: «Не осмеливается», «Не имеет возможности» и «Не желает».
В принципе, все эти формулы понятны, но немного раскрою их. Не осмеливается, потому что знает о неизбежности ответственности. Работает принцип «бить тигров и мух», то есть привлекать любого, независимо от должности. Не имеет возможности, потому что действуют прозрачные процедуры, чёткие ограничения полномочий, цифровые закупки, контроль бюджетов. Просто нет щелей, куда пролезть. А не желает, потому что честность становится внутренней нормой, культурой службы, а не страхом. Три составляющие. Если убрать одну из них, то система перестаёт чётко работать и будет давать сбой.
Именно поэтому другая мысль из этой же книги меня зацепила не меньше. Можно было об этом сделать отдельный пост, но я решил её объединить с темой о коррупции. Си Цзиньпин сказал в начале своего руководства: «Чтобы ковать железо, нужно самому быть крепким».
Требуя дисциплины, честности и ответственности от других, прежде всего надо предъявлять эти требования к себе. К своей команде, к себе лично. Недавно я об этом здесь писал. Ведь пресловутое «начни с себя» в плане государственной деятельности обретает более глубокий смысл. Да, конечно, можно сколько угодно говорить о справедливости, но люди смотрят на поступки. Как тратятся деньги? Одинаковы ли требования к рядовому и начальнику? Готов ли руководитель отвечать за свои ошибки?
Для Казахстана сегодня это принципиально. Перед страной стоят огромные задачи, поставленные Президентом – от цифровизации и защиты экологии до строительства Справедливого Казахстана. А без дисциплины эти задачи не решить. Поэтому я считаю, что нам нужна такая же многослойность:
1. Сокращать возможности для произвольных решений – через прозрачность закупок, открытость бюджетов, цифровизацию.
2. Обеспечивать неотвратимость – должность и связи не должны давать иммунитет, нужен действенный общественный контроль и независимый суд.
3. И не менее важное – начинать с себя. Власть должна уметь слышать критику, выявлять нарушения внутри себя и исправлять правила, если они позволяют обходить закон.
Как председатель партии зелёных BAYTAQ, убеждён, что эту требовательность мы должны начинать с себя. Доверие граждан требует внутренней дисциплины, открытости и готовности отвечать за обещания. В свою очередь, для экологии цена нечестных решений особенно высока. Ведь за одной подписью чиновника могут стоять загрязнённая вода, опасные отходы, потерянные земли и здоровье людей.
Поэтому дисциплину в китайском понимании (как личную ответственность, скромность в быту, связь с народом) нам можно и нужно перенимать почти целиком. Это не про копирование, а про здравый смысл. Власть должна действовать в рамках закона и подотчётных институтов. А честность службы — обеспечиваться каждый день правилами, контролем и личным примером.
